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张家界市人民政府关于加强质量工作的意见

来源:作者:null发布日期: 2017-02-10

名 称:张家界市人民政府关于加强质量工作的意见

张家界市人民政府

关于加强质量工作的意见

张政发2017〕3

ZJJCR—2017—00003

 

各区县人民政府,市政府各局委:

为深入贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要(2011—2020年)的通知》(国发〔2012〕9号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省质量发展纲要(2012—2020年)〉的通知》(湘政发〔2012〕48号)精神,结合我市实际,现就加强质量工作提出如下意见:

一、指导思想

以习近平总书记关于推动质量工作“三个转变”的重要论述和国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》、省人民政府《湖南省质量发展纲要(2012—2020年)》为指导,以推进供给侧结构性改革、经济发展方式转变为主线,以建设质量强市为目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化质量工作的基础性作用,着力提升全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平,为加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”提供强劲动力和有力保障。

二、总体目标

到2020年,全市工业产品质量监督抽查合格率达到95%,主要农产品质量安全监测合格率达到96%,房屋建筑与市政工程质量一次性验收合格率达到100%,水利工程质量一次性验收合格率达到100%,空气质量和游客满意度测评达到全国同类景区领先水平;打造张家界品牌100个以上,其中争创中国驰名商标达到7个,国家地理标志保护产品达到6个,湖南省著名商标达到60个,湖南省名牌产品达到18个,湖南省优质工程达到30个,张家界市市长质量奖达到10个,张家界名牌产品达到50个,张家界优质农产品达到50个;引进和争创五星级酒店5家、4A以上景区5个、国内外知名旅行社5家。

三、工作措施

(一)构建大质量机制,推动质量宏观管理

1.把提高质量安全水平作为发展经济的重要战略措施,列入经济社会发展规划。(牵头单位:市发改委,责任单位:市直相关部门、各区县人民政府)

2.加强产品、工程、服务、农产品、食品药品和环境等六项工作的协作及质量信息交流,开展质量安全形势分析,研究应对重大质量安全问题和突发事件的措施以及促进质量提升的政策,形成部门各负其责、配合协作的工作机制。(牵头单位:市质量强市办,责任单位:市经信委、市质监局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务粮食局、市旅游外事侨务委、市农委、市食品药品监管局、市环保局)

3建立和完善政府质量奖励制度,引导和激励企业树立质量是企业生命的质量意识,对为质量发展工作作出突出贡献的单位和个人予以奖励。牵头单位:市质监局,责任单位:各区县人民政府)

4.组织开展对区县人民政府的质量工作考核,将质量工作纳入综合绩效考核范畴,推动区县开展“质量强县”“质量强园”“质量强镇”“质量强企”活动。(牵头单位:市质监局,责任单位:各区县人民政府)

(二)强化重点产品监督,确保质量安全

5.加强以食品、旅游土特产、烟花爆竹等日用消费品为重点的综合治理。对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集地、城乡结合部和农村市场等重点区域,以及建筑工地、大学校园、中小学校、托幼机构等重点场所开展综合治理。组织开展打击违法生产“地沟油”“黑心棉”“瘦身钢筋”“商品混凝土”,违法生产使用“瘦肉精”“着色剂”“防腐剂”,滥用“抗生素”,以及保健食品“四非”(非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传)等“打假治劣”专项行动。(牵头单位:市食品药品监管局,责任单位:市质监局、市工商局、市安监局、市公安局、各区县人民政府)

  6.加强服务“三农”产品质量安全监管。加强农机、化肥等重点农业生产资料的产品质量监管,开展农药质量市场抽查和专项监督检查,组织实施饲料质量安全和养殖环节“瘦肉精”监测,开展兽药残留监控和兽用抗菌药专项整治,开展打假护农专项行动和市场大检查。(牵头单位:市农委,责任单位:市工商局、市质监局、各区县人民政府)

  7.加强特种设备监管。强化对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅在用的电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉开展专项监督检查。(牵头单位:市质监局,责任单位:市安监局、市工商局、市旅游外事侨务委、市房管局、市教育局、市公安局、各区县人民政府)

8.对重点工业产品实施分级分类监督管理。根据企业信用情况、质量保障能力和产品质量状况,将重点工业产品生产企业划分为AA、A、B、C四级。按照产品在安全、健康、节能、环保等方面可能造成的危害进行预测和判断,将产品划分为高风险产品、较高风险产品、一般风险产品三类。制定并实施加严监管、常态监管、责任监管、信用监管等对应的监督管理措施。建立以日常巡查、监督抽查、执法检查、申诉核查、跟踪访查相结合的监督检查机制。(牵头单位:市质监局,责任单位:市直相关部门)

(三)加快科技创新,促进品牌创建

9深入开展质量标杆经验学习交流。以市长质量奖为抓手,大力推行卓越绩效管理模式,组织企业积极参加省、市质量标杆学习活动。按照具有广泛适用性和可复制、可推广的原则,围绕全市战略性新兴产业、传统优势产业等重点产业,在不同类型、不同规模层次的工业企业中,每年选拔树立1—2家“张家界市质量标杆企业”,为推动全市企业质量管理创新提供指导。(牵头单位:市质监局,责任单位:市经信委、各区县人民政府、张家界经济开发区管委会)

10推进工业和信息产品质量品牌建设。以提升工业和信息产品生产全过程质量建设为着力点,推进工业和信息产品质量品牌建设;大力支持张家界经济开发区和慈利、桑植工业集中区推动工业产品品牌建设,围绕传统优势产业升级和战略性新型产业,在生物科技、大鲵产业、旅游土特产、林产品、矿产品等行业,培育一批在湖南省有较强竞争力和知名度的工业企业品牌。(牵头单位:市经信委,责任单位:市工商局、市质监局、慈利县人民政府、桑植县人民政府、张家界经济开发区管委会)

11.积极争创“全国知名品牌(旅游)示范区”。围绕“游客满意”在旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游交通、旅游餐饮等旅游服务业领域实施品牌培育工程,培育一批在国内外颇具影响力和竞争力的旅游品牌企业。(牵头单位:市旅游外事侨务委,责任单位:市直相关部门、各区县人民政府)

12.完善品牌保护和激励机制。建立工商、质监、发改、知识产权等部门与行业协会、企业的联动反应机制,依法严厉打击掺杂使假、以假充真、侵犯知识产权等违法行为。将名牌产品优先列入政府采购目录,对品牌企业在人才引进、财政税收、项目申请、融资服务、技术改造、技术创新等方面给予重点扶持并享受相关优惠政策和奖励。(牵头单位:市工商局,责任单位:市科技局、市质监局、市发改委、市财政局、各区县人民政府)

(四)强化质量基础,落实企业主体责任

13.严格企业主体责任。明确企业是质量责任的主体,引导企业建立和完善质量安全控制关键岗位责任制,落实企业法定代表人的质量责任。(牵头单位:市质量强市办,责任单位:市住房城乡建设局、市质监局、市经信委、市商务粮食局、市旅游外事侨务委、市环保局、各区县人民政府

14.强化企业质量基础。建立和优化各类企业特别是小微企业的质量管理体系,组织实施小微企业质量管理素质提升工程,深入开展计量、标准、认证、检验检测和质量法律法规培训,推广应用先进管理方法和先进标准,引导企业健全质量管理体系;夯实标准化基础,鼓励小微企业建立健全企业标准体系,不断提高标准化意识和能力,支持小微企业参与地方标准、行业标准和国家标准制(修)订工作。(牵头单位:市质量强市办,责任单位:市经信委、市质监局、各区县人民政府、张家界经济开发区管委会)

15.鼓励和引导企业联合、产学研合作、上下游合作,强化保证质量的关键技术、前沿技术和基础技术研究,推广先进工艺技术,加快产业结构调整。通过加强技术创新、管理提升、质量比对,建成一批现场质量管理示范企业。(牵头单位:市经信委、市科技局,责任单位:各区县人民政府、张家界经济开发区管委会)

16.加强宏观质量管理与决策、部门质量监管、公众质量服务的紧密联系,整合质量信息资源,实现信息资源共享。在旅游食品、旅游服务、农产品、特种设备等行业先行建立质量失信“黑名单”,将存在重大质量问题的企业纳入“黑名单”并向社会公开。推动旅游外事侨务、质监、经信、商务粮食、金融、工商、农业等部门共享质量信用信息。(牵头单位:市发改委、市人民银行,责任单位:市旅游外事侨务委、市质监局、市经信委、市商务粮食局、市政府金融办、市工商局、市农委、各区县人民政府)

(五)加强宣传教育,形成质量共识

17.充分发挥新闻媒体宣传作用,加大对“中国驰名商标”“国家地理标志保护产品”“中华老字号”“省长质量奖” “湖南省著名商标”“湖南名牌”等各级各类质量品牌的宣传力度,开展中小学生质量教育实践活动,深入企业、机关、社区、乡村普及质量基础知识。(牵头单位:市质量强市办,责任单位:市教育局、张家界日报社、市广播电视台、红网张家界站)

18.开展以“宣传贯彻国务院《质量发展纲要(2011—2020年)》、推动建设质量强市”为主题的“质量月”活动,大力宣传质量工作方针政策、法律法规和质量管理先进典型,加大对质量违法案件的曝光力度。(牵头单位:市质监局,责任单位:市直相关部门)

19.加强质量培训,引导企业全面落实质量主体责任。推进企业法人、首席质量官、一线企业职工等人才质量培训工作,打造一支有能力、高素质、职业化的企业高级质量管理人才队伍。加强对消费者的质量宣传和教育引导,鼓励消费者对产品和服务进行监督和评价,维护质量权益。不断丰富质量教育方式方法,强化社会各方面的质量观念。(牵头单位:市质量强市办,责任单位:市经信委、市工商局、市旅游外事侨务委、市住房城乡建设局、市质监局、各区县人民政府)

20.加强12315、12365、12358、12331、12301、12312平台建设,充分发挥举报处置、投诉处理、咨询服务、打假指挥、信息收集、执法管理、风险监测等功能,使其成为对外服务窗口和对内指挥平台。鼓励和支持消费者依法开展质量维权活动,增强公众的质量维权意识。选拔、聘请具备一定业务水平和热心公益事业的人员,协助、配合相关部门开展质量安全监管工作。(牵头单位:市工商局,责任单位:市直相关部门)

四、工作保障

(一)加强组织领导。市人民政府将张家界市质量兴市活动领导小组更名为张家界市质量强市领导小组,加强对全市质量工作的组织领导。领导小组办公室(简称市质量强市办)设在市质监局,承担领导小组日常工作。各区县人民政府、市直相关部门要进一步深化对质量工作的认识,把质量工作列入重要议事日程,扎实推进质量工作取得新进步。

(二)提供经费保障。市人民政府根据全市质量工作需要,每年安排适当的专项经费,用于开展质量培训、质量宣传、质量研究、质量提升、质量攻关、先进质量管理方法推广等质量强市建设活动。各区县人民政府要加大政府公共产品质量检测平台、标准化信息共享平台、质量监管综合执法平台建设财政资金支持力度,并将产品质量监督抽查、计量强制检定、旅游品牌创建工作经费列入财政预算。各级质监、经信、农业、旅游外事侨务、环保、工商、食品药品监管等部门要加强质量领域政策性资金配套,积极争取上级部门给予经费扶持。

(三)强化责任落实。各区县人民政府、市直相关部门要建立落实本意见的工作责任制,出台具体实施方案,积极主动作为,确保本意见提出的目标任务和工作措施得以落实。对质量工作推进不力、造成质量安全问题的,市人民政府将依法依规追究直接责任人和有关责任人的责任。

 

 

                                                   张家界市人民政府

                           2017年2月10日

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